中国建筑科学院建筑与节能研究院院长徐伟：清洁取暖要摸清数，选对路

本文摘要：▲2018国际洗手供暖峰会清洁化集中于供暖论坛现场三年来洗手供暖效益显著，问题不少首先讲解一下，近三年来我国洗手供暖现状。截至2016年底，北方地区城乡建筑供暖面积206亿平方米，城镇建筑供暖面积大约141亿立方米、占到2/3，农村占到1/3。洗手供暖面积69亿平方米，洗手供暖亲率34%。

▲2018国际洗手供暖峰会清洁化集中于供暖论坛现场三年来洗手供暖效益显著，问题不少首先讲解一下，近三年来我国洗手供暖现状。截至2016年底，北方地区城乡建筑供暖面积206亿平方米，城镇建筑供暖面积大约141亿立方米、占到2/3，农村占到1/3。洗手供暖面积69亿平方米，洗手供暖亲率34%。

2017年主要展开煤改气、煤改电，北方地区煤改气347万户、煤改电127万户，共计已完成474万户，2017年底洗手供暖率约41%；实际煤改气动工量将近400万户，实际已完成了大约347万户，如果按照一户1500立方米采暖气量计算出来，去年追加用气量大约52亿立方米，占到到当年追加天然气各类用量300亿立方米的1/6。2018年主要工作集中于在煤改电，预计不会多达400万户。

近年来，煤改电和煤改气方面的问题已渐渐显出，煤改气在农村实行有三大风险：气源确保、安全性风险、运营成本；煤改电的电网改建投资及工期能否如期等都不存在艰难。煤改气，2017年度已集中于经常出现气荒。煤改电，农村电网长时间改建升级到2000瓦，一户投资大约为5000元，煤改电后户均容量最少要增高到6000瓦，投资最少要1.5万到2万元。

同时，对国家电网而言，每年能施工的煤改电工程量受限，如果只装有了设备，电网改建却没有跟上，有可能农户照明用电都得到确保。提及洗手供暖被迫托试点城市。去年第一批12个试点城市已完成热源清洁化面积是16亿平方米，但建筑能效提高只有1.6亿平方米，明确到农村，其建筑能效提高面积都将近10%。未来农村做到这么多气代煤、电代煤项目，它们的可持续性问题尚待考虑到。

第一批试点城市，一户的洗手供暖设备初投资约2万元，电网改建1.5万元，能效提高要1.5万多，如果政府补贴不了持续下去，面临高昂的取暖费，农民很可能会返煤或者取得感觉很差。同时，农宅能效提高比起城镇可玩性更大，有很多闲置浪费和大马拉小车的现象。很多农村农民装有了设备只是为了春节期间独自打零工子女回去用，有的只是等孩子放学到睡之前几个小时用，但电网改建大、投资低，这是不是一种资源的闲置和浪费，有一点思维。

第二批试点城市的涉及政策更加完备，以前技术路线只提及“宜气则气、宜电则电”，现在是“宜气则气、宜电则电，宜煤则煤、宜油则油、宜冷则冷”，有了更大空间，注目重点也更容易落地。第一批城市主要注目创意模式、改建量，第二批城市注目否因地制宜，能源确保否做到，可持续性好不好等实际问题。警觉事故和闲置浪费前进洗手供暖的政策方面，虽然涉及政策层出不穷，但这些政策尚待协商、统一和落地。

例如一个政策文件拒绝，2021年生物质能洗手供暖面积要超过21亿平方米，但另一个关于增进生物质能供热发展的指导意见则明确提出，到2035年生物质能洗手供暖才发展到20亿平方米。中央层面对生物质能的定位是不是早已明晰统一还要所画个问号，另外很多文件中的“优先发展”、“大力发展”等用语，究竟怎么落地继续执行也是难题。

实行层面有三个方面的问题：数据的搜集、整理等基础性工作脆弱，各地数据统计资料归口部门不一；洗手供暖技术路线缺少科学规划，尤其是农村地区，不存在插花式实行、概念性盲目性推展等问题；全过程管理机制仍未几乎理顺，各地联合部门不一，各部门、各区县小算盘多，大局意识劣。如何把洗手供暖工作作好？不应做：数摸清，路中选对，钱花上好，活干好。很多方案或报告只是把数据搜集到城市这一级，这远远不够，不应把每个区县的建筑情况、集中供热、集中供热以及洗手供暖亲率等基础数据辨别确切。

关于因地制宜，有五个最重要因素尚待考虑到：建筑密度、经济条件、气候条件、资源条件和居民习惯。洗手供暖牵涉到能源确保、环保和资金。对于试点项目，整个项目的建设规划和资金拨放要在最开始规划时就以定好管理办法。

侧重从资金的支出、发布命令、用于等各方面强化管理，构建支出和绩效管理一体化。做到方案的时候要具体每一项工程的关键环节、内容、部门、步骤以及确保措施，保证整个建设方案计划科学、技术不切实际、经济合理，需要按照工程进度分类如期已完成。此外，在风险防控方面，洗手供暖要警觉事故风险和闲置浪费。

风险还包括规模级的频密电力供应，用气、用电的安全性风险，运营成本较高导致用户返煤的风险、大量装置的售后确保不做到等农村暖气的先前管理等问题。

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